城中村改造是貫徹落實新發展理念的重要舉措，關系城市發展，關乎民生保障，有利于消除城市建設治理短板、改善城鄉居民居住環境條件、擴大內需、優化房地產結構。本次住房城鄉建設部、財政部聯合印發通知，明確了政策實施的具體細節，將加快推動城中村改造項目穩妥實施。
此次有3項新部署：一是擴大城市和項目范圍。從最初的35個超大特大城市和城區常住人口300萬以上的大城市，進一步擴大到近300個地級及以上城市，讓更多城市享受到城中村改造帶來的城市發展紅利，充分釋放新型城鎮化的巨大潛力。凡資金能平衡、征收補償方案成熟的項目，均可納入政策支持范圍。二是增加項目支持力度。凡符合條件的項目，可以獲得專項債券、專項借款、相關稅費優惠等政策支持。而城中村改造相關的債務管理按照有關規定單獨考核，可以調動地方政府參與的積極性。三是對項目方案提出基本原則。“一項目兩方案”，確保每個城中村改造項目既要有完整的征收補償方案，也要有資金平衡方案；既要有經濟可行性，避免新增債務風險，又要保障城中村居民的合理合法權益。
城中村改造意義重大。一是提升居民居住品質，打造好房子、好社區，實現人居環境高質量發展。房地產新發展模式就是在高質量發展中滿足人民的美好生活需要。當前，一些城中村內建筑老舊、住房基礎設施不完善、居住條件差、缺乏公共服務配套等現象普遍存在。優先改造群眾需求迫切、安全隱患突出的城中村，對于提升群眾生活品質大有裨益。對于存在嚴重安全隱患的城中村房屋，可拆除新建；對于失養失修失管且存在一定安全隱患、居民改造意愿強烈的老舊房屋，實施修繕加固及升級改造，可以完善基礎設施建設，提升居住舒適性。根據必要性以及可實施情況，通過重建改造住房格局，提高房屋成套率。此外，可以重新對城中村區域進行規劃設計，增設公共服務設施配套，增加便民設施，如推進無障礙和“適老化”改造、優化園林綠化等。
二是助力房地產去庫存化。當前房地產市場面臨庫存高企。通過貨幣化安置等方式，擴大了居民可選擇范圍，城中村居民可直接到現有的商品房市場選擇合適的房子，有利于消化存量商品房，助力房地產市場止跌回穩。
三是調節土地供應結構。當前購房者的購房需求回歸城市核心區，而大量新房集中在市郊，造成住房供需錯配，核心原因是城市的核心區域缺少可供應的土地。需要城中村改造盤活存量土地和核心區低效能土地，整理推出核心區土地，有效調整土地的供需格局。
展望未來，城中村改造是影響房地產市場的核心變量。以新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造估計，通過貨幣化安置將拉動2億平方米商品房去化。同時，通過對城中村區域土地規劃條件的合理調整，使其更好適應市場需求，可拉動原址建設約5000億元的建安投資。
城中村改造是推進以人為核心的新型城鎮化的必然，既能增進民生福祉，又能彌補城市建設發展短板，兼顧了發展質量和效益。擴大城中村改造政策的支持范圍后，各地在財稅、土地、金融等方面提供支持，將有力有序有效推進項目實施，成為房地產穩定發展中必不可少的助力。
摘自 《中國建設報》 |
