在8月23日上午國新辦舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險制度，構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長效機(jī)制。目前，上海等22個城市正在試點(diǎn)。房屋養(yǎng)老金個人賬戶通過繳納住宅專項(xiàng)維修資金已經(jīng)有了，試點(diǎn)的重點(diǎn)是政府把公共賬戶建立起來。
消息一出，就有人發(fā)出“設(shè)立房屋養(yǎng)老金，業(yè)主又要掏錢了”等言論。其實(shí)，這是對房屋養(yǎng)老金制度的誤讀和曲解。多位受訪專家表示，建立房屋養(yǎng)老金制度是完善房屋安全治理體制機(jī)制的重大改革舉措；是進(jìn)入城市更新時期后，堅(jiān)持人民至上，努力解決群眾急難愁盼問題，加強(qiáng)既有房屋安全管理的重要手段之一，既管基礎(chǔ)又管長遠(yuǎn)。這項(xiàng)制度不僅不會增加群眾負(fù)擔(dān)，還有利于解決居民購房的后顧之憂。
資金從哪兒來？——
地方政府多方式籌集“公共賬戶”
“房屋養(yǎng)老金，顧名思義，是指為保障房屋建筑在全生命周期中能安全正常使用，需對房屋建筑主要結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢測、養(yǎng)護(hù)、維修、更新的資金。”華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長、湖北住房改革與發(fā)展研究會會長陳淑云在接受本報記者采訪時表示，借鑒個人養(yǎng)老金制度設(shè)計思路，房屋養(yǎng)老金由個人賬戶和公共賬戶兩部分組成。其中，個人賬戶就是業(yè)主交存的住宅專項(xiàng)維修資金，目前已經(jīng)有了。“試點(diǎn)的重點(diǎn)是政府把公共賬戶建立起來”，公共賬戶的資金籌集，主要是按照“取之于房，用之于房”的思想、“不增加個人負(fù)擔(dān)、不減損個人權(quán)益”的原則，由地方政府通過財政補(bǔ)一點(diǎn)、土地出讓金歸集一些等方式進(jìn)行籌集，為房屋安全兜底。比如，來源于政府財政資金、土地出讓收入以及社會捐助等。
“事實(shí)上，公共賬戶的資金并不需要老百姓出錢。”全國政協(xié)委員，中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會會長柴強(qiáng)說，建立房屋養(yǎng)老金制度，實(shí)際上還會減輕老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從理論上講，保障房屋正常使用及安全的維修更新等費(fèi)用，應(yīng)由房屋所有權(quán)人自己承擔(dān)。政府建立房屋養(yǎng)老金公共賬戶后，有關(guān)費(fèi)用就可以由房屋所有權(quán)人以外的其他渠道來解決了。
柴強(qiáng)補(bǔ)充說，建立房屋養(yǎng)老金的房屋，主要是“建筑物區(qū)分所有權(quán)”的住房特別是住宅小區(qū)，即房屋內(nèi)有多戶家庭的樓房，不包括獨(dú)立的只有一個業(yè)主的房屋。“建立房屋養(yǎng)老金也不是要把未來房屋養(yǎng)老所需的全部資金一次性籌集到位，而是在較長時間內(nèi)逐步積累。”
資金用在哪兒？——
“護(hù)航”房屋全生命周期安全
“建立房屋養(yǎng)老金制度目的，就是保障房屋全生命周期的安全，讓人民群眾住上‘好房子’。”李宇嘉解釋說，其實(shí)，就是用“養(yǎng)老金”賬戶里的錢，為房屋把體檢發(fā)現(xiàn)的“疾病”（比如C、D級危房）“治好”。“當(dāng)然，它還可以用來給房屋‘上保險’，一方面應(yīng)對房屋出現(xiàn)的‘大病大災(zāi)’（比如私拆承重墻導(dǎo)致的財產(chǎn)生命安全隱患），另一方面防范新建、改擴(kuò)建等施工可能帶來的質(zhì)量問題。”他補(bǔ)充說。
過去，在大規(guī)模建設(shè)的“住房短缺”時期，部分住房（比如自建房）在規(guī)劃設(shè)計、建造和工藝上存在一些缺陷。交付入住后也會出現(xiàn)一些使用上的問題，如存在私自裝修、加建等行為，加上樓棟（墻體、樓梯、樓頂）、公共區(qū)域（水電管氣路網(wǎng)等）因長期使用、功能老化，也會出現(xiàn)一些安全隱患。“個人賬戶的資金基本就是用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造，公共賬戶資金則主要用于房屋體檢和保險等支出。”
對于房屋養(yǎng)老金用途，閻建軍也有自己的見解。他認(rèn)為，個人賬戶是在已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)20多年的住宅專項(xiàng)維修資金制度的基礎(chǔ)上建立的，無需人民群眾在現(xiàn)行制度之外另行繳納。建立房屋養(yǎng)老金制度，就是讓住宅專項(xiàng)維修資金有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，為電梯保險和外墻面保險等籌資，解決人民群眾燃眉之急。而公共賬戶資金除了用于公共體檢外，也可用于房屋應(yīng)急托底保障。在外墻脫落、房屋滲水、電梯故障等緊急情況發(fā)生時，可用于及時排險，對于沒有繳存專項(xiàng)維修資金或者維修資金使用存在困難的房屋，可先行墊付資金開展緊急維修，消除安全隱患。“其實(shí)，還是為了筑牢房屋安全防線。”
摘自 《中國建設(shè)報》 |
